Казначейское сопровождение контракта в 2026 году: от какой суммы и что делать исполнителю

Казначейское сопровождение — это порядок, при котором сопровождаемые средства по государственному контракту — в 2026 году чаще всего аванс — поступают не на расчётный счёт исполнителя, а на его лицевой счёт в Федеральном казначействе, и каждый платёж с этого счёта проходит проверку. Сопровождение касается не только того, кто заключил контракт с заказчиком, но и соисполнителей — компаний, с которыми исполнитель заключает договоры поставки, подряда или услуг для исполнения госконтракта: по п. 1 ст. 242.23 Бюджетного кодекса РФ сопровождаются средства и по госконтрактам, и по таким договорам.

Сопровождение вводит не закон о закупках, а Бюджетный кодекс и закон о бюджете: какие именно средства сопровождаются, каждый год решает закон о федеральном бюджете (ст. 242.25 БК РФ). В 2026 году это, в частности, авансы по федеральным госконтрактам от 100 млн рублей и авансы по договорам исполнителей в них на сумму более 3 млн рублей. Если договор попал под сопровождение, исполнитель обязан работать через лицевой счёт (кроме исключений 2026 года — о них ниже), вести раздельный учёт и не тратить деньги на запрещённые цели.

Какие контракты подлежат казначейскому сопровождению в 2026 году

Случаи на 2026 год перечислены в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» — для федеральных денег — и в ч. 3 той же статьи — в частности, для региональных и муниципальных контрактов, которые оплачиваются из федеральных трансфертов. От какой суммы контракт подлежит сопровождению, зависит от вида контракта и источника денег. Для компании, которая поставляет товары, выполняет работы или оказывает услуги, главные случаи такие:

Единственный поставщик по п. 2 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ — тот, кого определил акт Президента Российской Федерации или, в случаях из поручений Президента, акт Правительства Российской Федерации.

Закон о бюджете называет и другие случаи — субсидии и бюджетные инвестиции компаниям, гранты, гособоронзаказ, случаи, установленные Правительством. Кроме того, регион или муниципальное образование вправе ввести своё сопровождение законом субъекта или актом представительного органа, и тогда его ведёт финансовый орган субъекта или муниципального образования (п. 5 ст. 242.23 БК РФ). Если ваш контракт или договор не подходит ни под один случай закона о бюджете и регионального акта, сопровождения нет. Для отдельных контрактов, определённых актом Правительства, применяется расширенное сопровождение: казначейство перед платежом проверяет и фактическую поставку, в том числе с использованием фото- и видеотехники (ст. 242.24 БК РФ).

Условия о сопровождении обязан включить в госконтракт заказчик, а в договоры с соисполнителями — исполнитель госконтракта и каждый соисполнитель, который сам заключает такие договоры (п. 4.1 ст. 242.23 БК РФ). Поэтому первый признак — текст договора: лицевой счёт, идентификатор госконтракта, раздельный учёт. Если таких условий нет, а сумма и вид договора подходят под таблицу, до подписания спросите заказчика или исполнителя госконтракта, будет ли сопровождение: его определяет закон, а не текст договора.

Что обязан делать исполнитель

Контракт под сопровождением должен содержать условия, перечисленные в п. 2 ст. 242.23 БК РФ. Из них следуют обязанности исполнителя и каждого соисполнителя:

• открыть лицевой счёт в Федеральном казначействе — операции отражаются на нём, с отдельным разделом по каждому контракту (п. 3 Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024);
• указывать идентификатор государственного контракта (ИГК) в договорах, распоряжениях о платежах и документах; порядок его формирования утверждён приказом Минфина России от 02.12.2021 № 205н;
• представлять в казначейство документы, которые подтверждают возникновение денежного обязательства по каждому платежу; операция проводится только после проверки — санкционирования (п. 4 ст. 242.23 БК РФ), порядок которой установлен приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н;
• вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту (п. 4.2 ст. 242.23 БК РФ);
• включать условия о сопровождении в свои договоры с соисполнителями (п. 4.1 ст. 242.23 БК РФ);
• соблюдать запреты на расходование средств — о них в следующем разделе.

На что нельзя тратить деньги с лицевого счёта

Пункт 3 статьи 242.23 БК РФ (текст) запрещает перечислять средства с лицевого счёта:

• в уставный капитал или имущество другой компании, если правила предоставления средств этого не допускают;
• на депозиты и в другие финансовые инструменты; до 1 января 2027 года исключения из этого запрета, установленные федеральными законами и актами Правительства, приостановлены — остаётся только вложение в иные финансовые инструменты, необходимое для результата, ради которого предоставлены средства (ч. 2 ст. 11 закона № 431-ФЗ);
• на собственный банковский счёт исполнителя — кроме зарплаты с начислениями и иных выплат работникам, выплат лицам, не состоящим в штате, которых привлекли для исполнения контракта, валютных обязательств, оплаты товаров, работ и услуг, которые исполнитель поставил сам, без привлечения других лиц, и возмещения уже оплаченных расходов, если контракт его предусматривает;
• на банковские счета контрагентов — кроме оплаты связи, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиниц, железнодорожных перевозок, авиа- и железнодорожных билетов, проезда на городском и пригородном транспорте, подписки, аренды, страхования и некоторых других услуг, перечисленных в законе.

Оплата сделанного своими силами и возмещение расходов проходят только по подтверждающим документам. Правила казначейского сопровождения допускают перевод на свой банковский счёт и для оплаты накладных расходов, связанных с исполнением контракта, — в порядке санкционирования (подп. «ж» п. 10 правил). Соисполнитель по сопровождаемому договору получает деньги на свой лицевой счёт, а не на расчётный, — кроме исключений 2026 года.

Что будет, если не сделать

Без проверки казначейства платёж не пройдёт: операции на лицевом счёте проводятся только после санкционирования по документам (подп. «в» п. 10 правил). Контракт также предусматривает, что казначейство может запретить, отказать в проведении или приостановить операцию по основаниям казначейского мониторинга, установленным Бюджетным кодексом (подп. «а» п. 10 правил). Пока документы не приняты, не пройдут ни оплата соисполнителю, ни перевод на зарплату.

За несоблюдение раздельного учёта по контракту, средства по которому подлежат казначейскому сопровождению, ст. 15.37.1 КоАП РФ предусматривает штраф:

Как подготовиться к контракту с казначейским сопровождением

1. До подписания прочитайте в проекте контракта или договора раздел о расчётах: есть ли условия о казначейском сопровождении, лицевом счёте и ИГК, есть ли аванс, какова сумма договора и госконтракта, для исполнения которого он заключается, — от них зависит, сопровождается ли договор.
2. До первого платежа — аванса или оплаты — откройте лицевой счёт в территориальном органе Федерального казначейства: деньги по сопровождаемому договору отражаются на нём. Если ваш договор подпадает под исключения 2026 года из врезки выше, это не требуется.
3. Если вы соисполнитель, запросите у исполнителя госконтракта идентификатор контракта: его указывают в договоре и в каждом распоряжении о платеже.
4. Подготовьте усиленную квалифицированную электронную подпись директора или уполномоченного лица: документы с казначейством подписываются ею (п. 8 правил).
5. Поручите бухгалтеру закрепить раздельный учёт по контракту в учётной политике. Минфин России и Казначейство России разъясняют, что раздельный учёт ведётся по учётной политике компании, а учёт доходов и затрат по каждому контракту — по порядку, утверждённому приказом Минфина России от 10.12.2021 № 210н (письмо от 14.01.2022 № 09-02-09/1648, № 07-04-05/04-479).
6. Спланируйте деньги: сопровождаемые средства нельзя перевести на свой расчётный счёт, кроме зарплаты, оплаты сделанного своими силами, накладных расходов и других случаев из закона и правил, нельзя разместить на депозите и нельзя перевести контрагенту на расчётный счёт, кроме оплаты связи, аренды и других услуг из перечня и исключений 2026 года. Каждый платёж проходит только после проверки документов, поэтому заранее договоритесь с соисполнителями и поставщиками о документах, которые они передадут.
7. Если контракт региональный или муниципальный, проверьте закон о бюджете вашего региона или решение о местном бюджете: случаи сопровождения финансовым органом там свои.

Что изменится дальше

• С 1 января 2027 года, если федеральный госконтракт расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или из-за одностороннего отказа, а исполнитель госконтракта не вернул аванс, заказчик сможет обратиться в казначейство, и оно само перечислит аванс или его остаток с лицевого счёта исполнителя — в пределах средств, оставшихся на разделе этого контракта. Такой порядок вводит постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2026 № 1350 на основании подп. 2 п. 4.3 ст. 242.23 БК РФ, который вступает в силу с той же даты. Казначейство проверяет обращение не позднее следующего рабочего дня и перечисляет деньги не позднее второго рабочего дня после проверки. Если вы исполнитель федерального госконтракта и он расторгается, заранее сверьте с заказчиком сумму неотработанного аванса: с 2027 года она уйдёт с вашего лицевого счёта по его обращению. При ликвидации исполнителя такой возврат уже действует.
• Пороги 100 млн, 10 млн и 3 млн рублей, перечень случаев и исключения для поставщиков и строительных подрядчиков — правила 2026 года. Случаи сопровождения на 2027 год установит закон о федеральном бюджете на 2027 год: перед заключением контракта на 2027 год сверьте пороги по нему.

К порядку санкционирования (приказ № 214н) приняты изменения, ещё не вступившие в силу; их содержание и дата вступления в силу при подготовке статьи не установлены. Других принятых, но ещё не вступивших в силу поправок, меняющих выводы статьи, не найдено. Нормы о казначейском сопровождении меняются часто, поэтому перед действием сверяйте редакцию актов по ссылкам в источниках.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ: ст. 242.23, ст. 242.24, ст. 242.25 — редакция от 26.06.2026.
2. Федеральный закон от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»: ст. 5.
3. Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации…»: ст. 11, ст. 15.
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: ст. 93.
5. Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения»: Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством — редакция от 15.10.2025.
6. Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1350 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024» — вступает в силу с 1 января 2027 года.
7. Приказ Минфина России от 02.12.2021 № 205н «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств».
8. Приказ Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения».
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 15.37.1.
10. Письмо Минфина России № 09-02-09/1648, Казначейства России № 07-04-05/04-479 от 14.01.2022 «О раздельном учете результатов финансово-хозяйственной деятельности».